铁打的房子流水的官

　　11月15日晚，十八届三中全会审议通过的《中央关于全面深化若干重大问题的决定》中，“探索实行官邸制”引起了关注。官邸制是一种怎样的制度？这种制度的实施将会产生怎样的影响？探索中可能出现什么问题？记者采访了青岛市委党校科研部副主任、教授王义和青岛社科院研究所助理研究员刘振磊。

　　《决定》中谈到，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。

　　那么，什么是官邸制呢？青岛市委党校科研部副主任王义告诉记者，官邸制其实是一种官员的住房制度，是官员在任职期间享受到的一种福利待遇。“比如说古代的县衙，其实就是一种官邸制，谁来当县官就住进县衙里。”王义说，有俗话叫做“铁打的营盘流水的兵”，其实官邸制就是一种“铁打的房子，流水的官”。王义说，理解这个官邸制，还可以参考日本和美国、英国等国家。“比如美国的白宫，谁当总统谁就去住，带着家人等都住进去。”

　　王义说，探索实行这个制度恐怕最根本的就是涉及到干部的廉洁问题。“这也涉及到制度的设计问题，现在揭露出来的领导干部案件，很多都是关于房子的。”王义说，一些被查处的官员，收受开发商馈赠的房子，导致名下有很多套房子，还有的不择手段去占有多套住房。

　　青岛社科院研究所助理研究员刘振磊认为，总体而言，这种制度无非是廉政建设的一个具体内容。“从建国以来，廉政建设的制度方面有了很多具体的东西，但是在实践中很多逐渐弱化。”王义说，官邸制度提出来要规范运行，还是要有内部的监督和外在监督。“其实这种方式也是逐渐补全一个制度的漏洞，可以让我们稳步地推进廉政制度建设。”

　　“现在我们的很多官员到一个地方任职之后，地方政府会提供给他们一套住房，而当他们退休后，这套住房是没有收回的。”刘振磊谈到，在一些地方，甚至出现了一个官员有多套房产的情况，这是很的现象。“本身官员就是人民，如果他在享受到国家的福利之外，还私自获取利益的话，恐怕很难让老百姓信服。”

　　刘振磊认为，官邸制的出现可以很好地国家的资源，防止国家资源流失到个人手中，给国家带来经济损失，“现在很多地方以低价给官员配置房产，或者有的官员直接分到住房，而没有说这些房产不能市场，国家资金就转变为个人资金了。”

　　从这个层面来讲，刘振磊认为，探索实行官邸制可以有效防止国家资源的流失 。“这也可以让很多地方政府少建官员住房，让资金更多地用到其他民生建设中去。”

　　实行官邸制必然会带来一些正面影响，但是在实行过程中会不会遇到一些阻力呢？王义表示，官邸是和私邸相对应的，现在很多官员也会购买一些房子作为自己的私人财产。

　　“实行官邸制度一定要和现有的住房制度衔接好。”王义说，官员一般都有私人产权的住房。“举个例子，一个市长如果已经有了私人的别墅，那么国家再给一套公宅，老百姓会不会有意见？”王义说，这样的话就会很容易让人认为，这些领导干部在享受一种。

　　“还有一方面的考虑就是，很多领导干部的确是很，他可能只有国家给他的这套住房，那如果他退休了，他的住房该怎么保障呢？”王义说，这也涉及到领导干部退休后如何安置的问题，这要在探索实践中找到一个好的解决方式。

　　“探索建立官邸制，还要考虑到其规范性的问题，什么级别的官员住什么规格的房子，也是要充分考虑的。”王义说，现在很多领导干部都有秘书、司机等人员陪同，还有配偶、子女等，那么这个制度实行的范围是怎样的需要一个明确的。“还有一点就是，如果这些官员的家人也在这里面住的话，亲属的范围也要明确。”王义说，如果说国家拿着养着官员和官员的家人，那么官员是免费居住还是要缴纳一定的租住费用呢？

　　此外，王义认为，这项制度要想实施的话，首先就是要进行试点工作。“可以选择一个相对容易进行的区域来试点，在试点过程中接受群众的监督，在具体的实践过程中总结完善。”王义说，这种制度在试点的过程中，如果能够得到普遍的认可，就可以扩大范围继续实施下去。记者 郝园园

　　在国外，通常来说，一定级别官员的官邸和私邸是严格区别的。私邸是官员跟老百姓一样在市场上购买的私人财产，官邸只能在任职期间居住。当官员调任时，其官邸还可以继续留给下一任官员使用。

　　比如，政府提供给官员居住的地方在日本被称为公邸。在日本，除首相外，众、参两院、高法、高检两院院长、审计长等人，也拥有公邸。另外，各县知事也有公邸。但上述公邸都是随职务的变动而变动的，离职了就要搬出来。日本的常务副部长以下，住房都要自己解决。日本的议员有所谓的宿舍，面积不大，只限于议员自己居住、办公，不能用来干别的，如果落选了，就要退房。

　　当然有些国家并不广泛实行“官邸制”，而是由政府为官员提供住宿津贴。比如，该国部长一周有5天、议员一周有至少3天需要在首都惠灵顿工作，住房补贴旨在他们顺利开展工作。据《山东商报》

　　“铁打的房子，流水的官”,11月15日晚，十八届三中全会审议通过的《中央关于全面深化若干重大问题的决定》中，“探索实行官邸制”引起了关注。官邸制是一种怎样的制度？这种制度的实施将会产生怎样的影响？探索中可能出现什么问题？记者采访了青岛市委党校科研部副主任、教授王义...

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