梦见家里被盗
原标题：上海义务教育民办校均非营利，民办教育“禁营”与“破冰”意味着什么
日前，新修订的《民办教育促进法》明确，义务教育阶段不得设立营利性民办学校，并明确了实行非营利性和营利性民办学校分类管理的法律依据。其中，允许举办实施学前教育、高中阶段教育、高等教育以及非学历教育的营利性民办学校。民办教育的“禁营”和“破冰”，到底意味着什么？
2002年，全国常委会通过第一部关于民办教育的法律——《民办教育促进法》，根据当时的国情，为了鼓励民间资本投入教育，对民办学校出资人作出，允许其从办学结余中取得“合理回报”。受此“利好”因素影响，10多年来，各级各类民办教育得到快速发展。“然而，由于法律法规与相关行政规章之间的存在冲突和不一致之处，‘合理回报’条款一直未能从制度层面得以落实。如今，出于更好促进和规范民办教育发展的需要，按是否要求取得经济回报为根本标准，从立法及行政规制上对民办学校实施营利性与非营利性分类管理，条件已经基本成熟。”上海市教科院民办教育所所长董圣足表示，对民办（私立）学校实施分类管理，是境外不少国家及地区的普遍做法，而对义务教育阶段的学校“禁营”，也是世界上不同法系国家的共性特征。
记者采访中了解到，在上海，像包玉刚实验学校、上海世外教育集团小学中学部、惠灵顿国际学校、上海七宝德怀特高级中学等学校，都是民办非营利性学校。从法律意义上，上海现有的义务教育阶段民办学校都属于非营利性学校。即使是收取较高学费的义务教育阶段民办中小学，在其没有按要求进行转设登记前，也不是营利性的。上海世外教育服务发展有限公司总经理徐俭说，世外教育集团无论是小学还中学，哪怕在嘉定、宝山、青浦等地新注册的学校，都营利学校。选择举办非营利性学校，均瑶集团更看重教育的品牌价值和社会价值。平和双语学校校长万玮在民办学校工作了20年。万玮说，从小学到高中学校一直非营利性。近20年来，投资方未从学校拿走一分钱，学校每年收入的盈余全部用于学校自身发展。
义务教育民办学校非营利性，是守住义务教育的底线。哪怕高中可以营利性，大多学校还是选择“不要回报”。据透露，由于上海市将不要求合理回报，作为申请专项资金资助的前提条件之一，此前大约95%以上的义务教育民办学校注册时，都称“不要回报”。
社会上，对民办教育营利性和非营利性存在一些误读。有家长担心：非营利的学校收费价格是否会降低，营利性学校收费会提高？其实，所谓营利性与非营利性，针对的是学校运营模式，与学费高低或校长、老师是否可以领取高薪等没有特别关系。
在专业人士看来，教育本应是百花齐放的，公、民办并存，有竞争才有提高，但教育事业总体还是应该非营利性。这样才能让教育从本质上真正回归。此前，民办教育机构虽被认定为非营利，但由于没有相关条例，一些机构虽然声称不要求合理回报，但多少还是会通过各种关联交易，从办学活动中获得某种灰色回报。新修改的《民办教育促进法》明确了分类管理标准，也因此对义务教育民办学校的设立及运行提出更高要求。不能营利，意味着要将办学结余更多投入教育教学之中，这有利于学校更好实现内涵特色发展，提供更多优质教育。
随着人口高峰的到来和二孩政策的实施，学前教育和学校教育之外的培训教育，普遍被业界认为有很大的发展及整合空间。但办学校毕竟与办企业不一样。教育是一个长期的育人过程，天然地具有公益属性。董圣足说：“对于营利性学校，一方面，要允许其存在，通过制定一定的优惠政策，鼓励其合理定位，有序竞争，办出特色，为社会提供更多更好的多元化选择性教育服务；另一方面，也要加强对各级各类营利性学校及教育机构办学行为的监督管理，包括实施必要的财务监管制度，设立风险金，强制要求信息披露，建立健全危机预警及干预机制等，防范并化解各种办学风险的发生。”
根据教育部公布的2015年全国教育事业发展统计公报，全国共有各级各类民办学校16.27万所。根据分类管理框架，举办者可以根据办学初衷和办学实力进行发展性、退出性选择，符合市场规律，也严格遵循教育规律。修法决定自2017年9月1日起施行，不设置统一的过渡期。
随着百姓对教育多元化的需求，民办教育已成为教育的一种重要补充形式。在更多民办学校知名校长看来，新修订的《民办教育促进法》对资本市场影响更大。万玮说，对教育管理者而言，民办学校实施的是董事会领导下的校长负责制。徐俭认为，教育质量和课程取胜，是民办学校不变的。
有些学校即使营利，但办学质量不高，同样招不到生源。在董圣足看来，民办教育的存在价值，主要在于提供提供不了或提供不足的教育服务。营利不营利，只是一种经营手段和经营结果，在激烈的市场竞争中，民办学校最终还是以自身过硬的教育质量、服务和特色取胜。
《民办教育促进法》的修订为民办教育发展带来新机遇，后续还有待于政策跟进与完善。业内人士认为，大部分民办教育机构更期待地方细则的具体出台，明年9月1日起正式施行的具体实施方案被看作民办教育分类管理中的关键一环。还有业内人士，非营利性的义务教育民办学校同样也为基础教育做出贡献，作为公益性质办学，能否相应加以完善，如在落实师资编制、职称评定等方面统筹管理，同等对待。这不仅事关教育一个部门，还亟待更多相关部门跟进。
原标题：上海义务教育民办校均非营利，民办教育“禁营”与“破冰”意味着什么
日前，新修订的《民办教育促进法》明确，义务教育阶段不得设立营利性民办学校，并明确了实行非营利性和营利性民办学校分类管理的法律依据。其中，允许举办实施学前教育、高中阶段教育、高等教育以及非学历教育的营利性民办学校。民办教育的“禁营”和“破冰”，到底意味着什么？
2002年，全国常委会通过第一部关于民办教育的法律——《民办教育促进法》，根据当时的国情，为了鼓励民间资本投入教育，对民办学校出资人作出，允许其从办学结余中取得“合理回报”。受此“利好”因素影响，10多年来，各级各类民办教育得到快速发展。“然而，由于法律法规与相关行政规章之间的存在冲突和不一致之处，‘合理回报’条款一直未能从制度层面得以落实。如今，出于更好促进和规范民办教育发展的需要，按是否要求取得经济回报为根本标准，从立法及行政规制上对民办学校实施营利性与非营利性分类管理，条件已经基本成熟。”上海市教科院民办教育所所长董圣足表示，对民办（私立）学校实施分类管理，是境外不少国家及地区的普遍做法，而对义务教育阶段的学校“禁营”，也是世界上不同法系国家的共性特征。
记者采访中了解到，在上海，像包玉刚实验学校、上海世外教育集团小学中学部、惠灵顿国际学校、上海七宝德怀特高级中学等学校，都是民办非营利性学校。从法律意义上，上海现有的义务教育阶段民办学校都属于非营利性学校。即使是收取较高学费的义务教育阶段民办中小学，在其没有按要求进行转设登记前，也不是营利性的。上海世外教育服务发展有限公司总经理徐俭说，世外教育集团无论是小学还中学，哪怕在嘉定、宝山、青浦等地新注册的学校，都营利学校。选择举办非营利性学校，均瑶集团更看重教育的品牌价值和社会价值。平和双语学校校长万玮在民办学校工作了20年。万玮说，从小学到高中学校一直非营利性。近20年来，投资方未从学校拿走一分钱，学校每年收入的盈余全部用于学校自身发展。
义务教育民办学校非营利性，是守住义务教育的底线。哪怕高中可以营利性，大多学校还是选择“不要回报”。据透露，由于上海市将不要求合理回报，作为申请专项资金资助的前提条件之一，此前大约95%以上的义务教育民办学校注册时，都称“不要回报”。
社会上，对民办教育营利性和非营利性存在一些误读。有家长担心：非营利的学校收费价格是否会降低，营利性学校收费会提高？其实，所谓营利性与非营利性，针对的是学校运营模式，与学费高低或校长、老师是否可以领取高薪等没有特别关系。
在专业人士看来，教育本应是百花齐放的，公、民办并存，有竞争才有提高，但教育事业总体还是应该非营利性。这样才能让教育从本质上真正回归。此前，民办教育机构虽被认定为非营利，但由于没有相关条例，一些机构虽然声称不要求合理回报，但多少还是会通过各种关联交易，从办学活动中获得某种灰色回报。新修改的《民办教育促进法》明确了分类管理标准，也因此对义务教育民办学校的设立及运行提出更高要求。不能营利，意味着要将办学结余更多投入教育教学之中，这有利于学校更好实现内涵特色发展，提供更多优质教育。
随着人口高峰的到来和二孩政策的实施，学前教育和学校教育之外的培训教育，普遍被业界认为有很大的发展及整合空间。但办学校毕竟与办企业不一样。教育是一个长期的育人过程，天然地具有公益属性。董圣足说：“对于营利性学校，一方面，要允许其存在，通过制定一定的优惠政策，鼓励其合理定位，有序竞争，办出特色，为社会提供更多更好的多元化选择性教育服务；另一方面，也要加强对各级各类营利性学校及教育机构办学行为的监督管理，包括实施必要的财务监管制度，设立风险金，强制要求信息披露，建立健全危机预警及干预机制等，防范并化解各种办学风险的发生。”
根据教育部公布的2015年全国教育事业发展统计公报，全国共有各级各类民办学校16.27万所。根据分类管理框架，举办者可以根据办学初衷和办学实力进行发展性、退出性选择，符合市场规律，也严格遵循教育规律。修法决定自2017年9月1日起施行，不设置统一的过渡期。
随着百姓对教育多元化的需求，民办教育已成为教育的一种重要补充形式。在更多民办学校知名校长看来，新修订的《民办教育促进法》对资本市场影响更大。万玮说，对教育管理者而言，民办学校实施的是董事会领导下的校长负责制。徐俭认为，教育质量和课程取胜，是民办学校不变的。
有些学校即使营利，但办学质量不高，同样招不到生源。在董圣足看来，民办教育的存在价值，主要在于提供提供不了或提供不足的教育服务。营利不营利，只是一种经营手段和经营结果，在激烈的市场竞争中，民办学校最终还是以自身过硬的教育质量、服务和特色取胜。
《民办教育促进法》的修订为民办教育发展带来新机遇，后续还有待于政策跟进与完善。业内人士认为，大部分民办教育机构更期待地方细则的具体出台，明年9月1日起正式施行的具体实施方案被看作民办教育分类管理中的关键一环。还有业内人士，非营利性的义务教育民办学校同样也为基础教育做出贡献，作为公益性质办学，能否相应加以完善，如在落实师资编制、职称评定等方面统筹管理，同等对待。这不仅事关教育一个部门，还亟待更多相关部门跟进。
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